為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，完善排污許可技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)和規(guī)范排污許可證中工業(yè)噪聲相關(guān)內(nèi)容的申請與核發(fā)工作，生態(tài)環(huán)境部于2023年08月04日批準(zhǔn)發(fā)布了國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》（HJ 1301-2023），本標(biāo)準(zhǔn)自2023年10月1日起實(shí)施。

一、新規(guī)出臺(tái)的背景和意義

1、是落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》（和《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的重要舉措?！吨腥A人民共和國噪聲污染防治法》第三十六條明確提出“排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲，依法取得排污許可證”，首次以法律形式明確了將工業(yè)噪聲納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的要求，《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》把“發(fā)布工業(yè)噪聲排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范”作為“深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管”的重點(diǎn)任務(wù)之一，因此，必須出臺(tái)配套技術(shù)規(guī)范和管理文件進(jìn)行落實(shí)。
　 2、是推動(dòng)排污許可制度改革，實(shí)現(xiàn)固定污染源多環(huán)境要素綜合許可、“一證式”管理的需要。排污許可制度改革目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中就包含了環(huán)境要素的全覆蓋，噪聲作為環(huán)境要素中的一種，需納入排污許可管理，以實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋的目標(biāo)。
　 3、是指導(dǎo)排污單位和核發(fā)部門進(jìn)行工業(yè)噪聲排污許可證申請與核發(fā)的需要。截至目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布了78個(gè)排污許可證申請與核發(fā)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，但均未包含工業(yè)噪聲排污許可相關(guān)內(nèi)容。《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》提出了統(tǒng)一的基本情況填報(bào)、噪聲排放許可限值、污染防治技術(shù)、自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告等要求，規(guī)范了工業(yè)噪聲納入排污許可管理的技術(shù)內(nèi)容，提升了工業(yè)噪聲依證監(jiān)管執(zhí)法效能。
　　4、是強(qiáng)化工業(yè)噪聲環(huán)境管理的需要。一方面，排污許可證規(guī)定了排污單位生產(chǎn)運(yùn)營期廠界噪聲排放許可限值及自行監(jiān)測要求，明確了環(huán)境管理臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告編制等要求，能夠推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，重視噪聲管理，盡早發(fā)現(xiàn)噪聲問題；另一方面，排污許可依證執(zhí)法已納入地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法計(jì)劃，工業(yè)噪聲作為排污許可證內(nèi)容的重要組成部分，一并被納入排污許可依證執(zhí)法中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工業(yè)噪聲排放存在的問題。

二、適用范圍

1、本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工業(yè)噪聲排污單位排污許可證申請與核發(fā)的基本情況填報(bào)要求、工業(yè)噪聲許可排放限值確定方法以及自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺(tái)賬與排污許可證執(zhí)行報(bào)告等環(huán)境管理要求，提出了污染防治技術(shù)要求及合規(guī)判定方法。

2、本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)工業(yè)噪聲排污單位填報(bào)排污許可證工業(yè)噪聲相關(guān)申請信息，適用于指導(dǎo)審批部門審核確定工業(yè)噪聲排污單位排污許可證工業(yè)噪聲排污許可管理要求。

3、本標(biāo)準(zhǔn)適用于排放工業(yè)噪聲且依法應(yīng)申領(lǐng)排污許可證的排污單位。

三、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》主要內(nèi)容和特點(diǎn)有哪些？

1、是突出工業(yè)噪聲的特性，引入了產(chǎn)噪單元的概念?！杜盼墼S可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》根據(jù)排污單位產(chǎn)噪設(shè)施眾多且分散的情況，采用填報(bào)產(chǎn)噪單元的方式對產(chǎn)噪設(shè)施進(jìn)行管理，排污單位可以把生產(chǎn)線、生產(chǎn)單元、廠房等作為產(chǎn)噪單元進(jìn)行填報(bào)。每個(gè)產(chǎn)噪單元包含若干主要產(chǎn)噪設(shè)施，排污單位選擇每個(gè)產(chǎn)噪單元里最主要的產(chǎn)噪設(shè)施及數(shù)量填報(bào)即可。
　　2、是差異化管理，鼓勵(lì)典型示范引領(lǐng)，從正面引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)噪聲污染防治的角度，提出基本情況豁免填報(bào)情形。對于主要產(chǎn)噪設(shè)施進(jìn)入封閉廠房且連續(xù)1年廠界噪聲排放值自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)低于GB12348規(guī)定的排放限值10分貝的工業(yè)噪聲排污單位，可不填報(bào)主要產(chǎn)噪設(shè)施和主要污染防治設(shè)施等內(nèi)容，只需填報(bào)廠界外聲環(huán)境功能區(qū)類別和生產(chǎn)時(shí)段即可。

3、是以排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，科學(xué)確定工業(yè)噪聲許可排放限值?！杜盼墼S可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》主要結(jié)合工業(yè)噪聲管理現(xiàn)狀，充分考慮強(qiáng)化工業(yè)噪聲監(jiān)管的需要，依據(jù)《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》許可廠界晝間排放限值和廠界夜間排放限值，其中廠界夜間排放限值還包括頻發(fā)噪聲和偶發(fā)噪聲的排放限值。
　　4、是根據(jù)工業(yè)噪聲的特點(diǎn)提出污染防治技術(shù)要求，簡化環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求。排污單位有行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南的，工業(yè)噪聲污染防治措施要滿足行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南規(guī)定，在申請排污許可證時(shí)需提供監(jiān)測數(shù)據(jù)等說明材料。工業(yè)噪聲環(huán)境管理臺(tái)賬按監(jiān)測技術(shù)手段實(shí)行分類記錄，只需記錄監(jiān)測時(shí)段信息和噪聲污染防治設(shè)施維修和更換情況等內(nèi)容。

四、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》和已發(fā)布的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范是什么關(guān)系？

《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》與既有的排污許可技術(shù)規(guī)范體系保持協(xié)調(diào)一致。

《技排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》以通用標(biāo)準(zhǔn)形式納入排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范體系，排污單位申請排污許可證時(shí)，工業(yè)噪聲相關(guān)的排污許可要求需按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》填報(bào)，水、大氣等的排污許可要求需按照其他相應(yīng)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范填報(bào)。